虛浮的高費(fèi)率

改變長(zhǎng)期高企的社保繳費(fèi)費(fèi)率，降低企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是本屆政府改革的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，從中央到地方，通過(guò)各種渠道降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例的新政層出不窮。4月初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議甚至進(jìn)一步明確，我國(guó)將探索適應(yīng)靈活就業(yè)的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等保障方式。當(dāng)時(shí)就有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析稱(chēng)，這意味著，在我國(guó)已經(jīng)盡可能地壓低除基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的社保繳費(fèi)比例，未來(lái)相關(guān)部門(mén)或許會(huì)選擇在創(chuàng)業(yè)困難、稅負(fù)壓力大的行業(yè)暫時(shí)給予少繳或免繳失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠，“五險(xiǎn)一金”的基本格局可能被打破。

在這種背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)卻依然“靜觀其變”，費(fèi)率調(diào)整幅度十分有限。在社保研究領(lǐng)域，大多數(shù)專(zhuān)家就把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)視做降費(fèi)率改革中難啃的“硬骨頭”，這不僅因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)是“五險(xiǎn)一金”中繳費(fèi)比例最重的“大頭”，更因?yàn)檫@筆保命錢(qián)正面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的收支平衡壓力，地方已陸續(xù)出現(xiàn)當(dāng)期入不敷出的情況。

然而，實(shí)際上，看似居高難下的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率并沒(méi)有完全被兌現(xiàn)。按照樓繼偉所述，我國(guó)平均有三成左右的工資應(yīng)上而未上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位名義負(fù)擔(dān)率和實(shí)際負(fù)擔(dān)率之差高達(dá)6%。就此，中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)齊傳鈞分析稱(chēng)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)存在繳費(fèi)基數(shù)沒(méi)有坐實(shí)的問(wèn)題，雖然繳費(fèi)率一直保持較高比例，但實(shí)際并沒(méi)有達(dá)到這一水平，而該問(wèn)題產(chǎn)生的根源除了高費(fèi)率帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)之外，更重要的是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏激勵(lì)性，按低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)和按高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的人群，在領(lǐng)取階段享受的保障水平差異不大。這一觀點(diǎn)也與樓繼偉的論調(diào)不謀而合，“目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍不能實(shí)現(xiàn)精算平衡的關(guān)鍵還是激勵(lì)機(jī)制不對(duì)，造成大家沒(méi)有動(dòng)力去繳保險(xiǎn)”。