如果以抑制房價過快上漲和調節財富分配為房地產稅征收的目標，則應側重調節功能，設置較高的免征額，對基本住宅消費和改善型住房消費免征。這是老百姓最為關注的，畢竟房地產稅一旦實施，買房后每年是否要交錢，要交多少錢，這些錢都需要從老百姓的口袋里拿出來。

2011年上海和重慶的房產稅試點方案，都有免征條款：上海本地戶籍居民人均60平方米免征，重慶對于新購房100平方米免征。除此之外，坊間熱議的還有人均30平方米或50平方米免征。

劉劍文告訴《中國經濟周刊》記者：“現在輿論一再強調并不是所有的私人房產都要征稅，因為這涉及到納稅人的基本居住權和生存權保護問題。因此，在征稅過程中需要有一個合理扣除，即有多少面積可以不征稅。我很支持在征稅過程中給予必要扣除，根據中國的現實狀況，我認為人均30平方米、50平方米的扣除都是可以考慮的。”

普遍征收難度大

如果進行免征，就意味著絕大部分老百姓的自住型住宅甚至自住加改善型住宅兩套以內，可能都在免稅的范圍之內。

但是，隨著去年5月1日我國全面啟動營改增改革，房地產稅便被賦予了要扛起地方財政支出缺口這面大旗的重任。

長期以來，營業稅都是地稅收入的主要來源，且營業稅具有穩定性、可控性等特點。而營改增之后，原本屬于地稅的“營業稅”一下子改成了國稅的“增值稅”，地方稅收失去主體稅種，地稅收入大幅下滑，目前“營改增”后在過渡期中央和地方對增值稅5：5分成，但在過渡期后，如何建立完善地方稅體系仍然是非常重要的問題。

再加上地方負債沉重、土地財政難以為繼，多種情況下，房地產稅被賦予另外一層重要角色也在所難免。

國家稅務總局原副局長許善達表示，當初房地產稅改革試點時提出了三個目標。第一個目標是增加地方政府收入。但現在看來，上海和重慶的房產稅收入規模都極小。第二個目標是縮小居民收入差距。第三個目標是穩定房價。上海和重慶的房產稅改革取得一定成效，但要期待它實現所有改革目標仍不太現實。